“多年来，在广大考古工作者的共同努力下，我国考古工作取得了显著成绩，许多考古新发现深化了对中国历史的认知、扩大了中华文化的国际影响力。”已经连续三年为考古工作者及考古事业发展提交提案的全国政协委员、中国社会科学院考古研究所研究员袁靖，今年关注的重点依然是考古。

完善考古技术人才培养体系

　　“考古工作已经不是一个冷门，我国考古发掘资质单位也已形成国家级、省级、市级机构为主体，高等院校为补充的人才队伍模式，拥有了一支专业化素质较高的队伍。”袁靖告诉记者，但是，也要看到考古工作仍然面临很大压力，队伍建设基础不稳固，考古从业人员总量少、增长慢等问题一直未得到解决。
　　长期从事考古工作的袁靖发现，“考古人员少任务繁重”的问题长期存在。目前，各省都有专门的考古机构，但是相对于我国广大的国土面积、丰富的地下文物，现有人员远远不能满足工作需要，时常捉襟见肘。加之我国正处于经济快速发展时期，基本建设考古工作量大面广，“十三五”期间，国家文物局批复考古发掘项目4260项、发掘面积341.9万平方米，其中基本建设考古发掘项目3133项、发掘面积253.7万平方米，时间紧、任务重、技术要求高，一些地区的考古人员每年300多天在野外工作，不分寒暑、疲于奔命，难以投入力量开展学术科研，也没有精力和时间开展考古资料整理、研究、成果转化和宣传普及。
　　“另一个问题是，人才结构不合理。”袁靖说，我国现有的32家省级考古发掘资质单位编制仅1760 人，一线项目负责人不足600名；石窟寺考古、高句丽考古、甲骨文研究等小而专的研究领域人员匮乏，甚至存在人才断档的危险；国内虽然有不少高校、考古机构增加了科技考古内设机构和实验室，但是规模小、人员少、力量分散；石质文物修复、壁画保护、考古勘探和绘图等实操性强的技术人员短缺，身份待遇无法保障，年轻人不愿意学，队伍老龄化严重，目前我国只有洛阳职业技术学院、陕西文物保护专修学院两家学院培养技术人员。
　　“同时存在着人才流失情况严重的现象。由于工作任务重、人员压力大、待遇偏低，高校考古毕业生进入行业的不足50%。”袁靖说，近年来考古行业骨干和领军人流失非常严重。不少高级职称人员进入高等院校体系，虽仍从事考古研究工作，却造成基层一线考古力量削弱。
　　考古发掘资质单位的人才队伍建设是关系到考古行业、考古学科和整个文博行业发展的关键问题，为加强考古发掘专业技术人才培养，提高考古发掘工作质量和水平，袁靖建议，完善考古技术人才培养体系。
　　“教育部在考古专业设置、师资配备等方面给予指导和政策支持，鼓励高校培养、输送考古工作急需的专业人才；将文物传统工艺的保护传承纳入职业教育，研究“学历证书+若干职业技能等级证书制度”在文物保护领域试点，推动建立考古和文物保护领域的职业技能等级评价体系，支持职业院校与文博企事业单位的产学研协同创新平台建设。”袁靖说。
　　同时，财政部、人力资源社会保障部改革文博行业工资体系，提升从业人员薪资水平，并积极推动落实解决考古野外工作津贴，保障考古从业人员合法权益，切实增强从业人员获得感，调动工作积极性，增强人才吸引力。
　　此外，要支持将技术工人、民工等劳务服务项目，考古资料整理、报告出版、专业测绘、标本检测、出土文物存放保管等专业技术服务项目，通过政府采购方式委托具有发掘资质的高校考古教学机构承担，鼓励、引导组建考古公司，吸纳更多社会力量参与考古工作，解决行业力量不足问题。强化“以修代培”，对经济欠发达地区基层文博单位人员培训予以倾斜。

加强边疆地区考古专业人才建设

　　“十三五”以来，我国考古工作者在西藏、新疆地区开展多学科、跨学科联合攻关，取得多项重要考古成果，深刻阐释了边疆地区历史和文化发展脉络，以考古发现实证中华民族共同体历史、中华文明多元一体格局，对铸牢中华民族共同体意识、维护边疆地区长治久安具有重要意义。
　　然而，袁靖在工作中发现，当前西藏、新疆等边疆地区考古人才队伍建设方面仍存在一些突出问题。
　　“人才总量明显不足。西藏、新疆等边疆地区地广人稀，文物分布范围广、工作区域大，缺水、无电、无通讯，工作生活条件十分艰苦。”袁靖说道，在西藏、新疆等边疆地区，目前各自仅有一家具有国家文物局批准的考古发掘资质单位，每个单位内能够主持考古发掘的项目负责人仅10余人，考古力量单薄。随着我国文博事业的蓬勃开展，特别是基本建设任务的日益繁重，边疆地区的文物考古队伍力量越发显得捉襟见肘，“小马拉大车”的现象突出。
　　“除了人才总量不足，还存在留住人才、引进人才难的问题。”袁靖说，“一方面，广大一线边疆考古工作者积极配合边疆地区日益繁重的大型基建、科学研究等项目夜以继日的工作，每年累计野外工作平均7个月左右。另一方面，因无专项经费支持，开展工作、保障生活应配置的特殊装备、设施难以采购，加之工资待遇低、文物考古职工野外津贴问题长期得不到解决，没有相应的经济基础做保障，培养好的人才大量外流，人才引进更是难上加难。”
　　“同时，西藏、新疆等边疆地区人才比例失衡，现有人才结构单一，在文物保护、科技考古等方面人才尤为紧缺，不能独立承担多学科研究、成果转化和服务社会的任务，在一定程度上制约了考古发掘进程和后续工作开展。”袁靖说。
　　袁靖认为，政策上的不足所造成的考古人才短缺，是边疆地区人才队伍建设中最紧迫、最突出的问题，他建议，要加强边疆地区考古专业人才建设。
　　具体实施上，袁靖表示，人力资源和社会保障部等部门应依据边疆地区考古发掘资质单位属性，在人才引进和培养、职称晋升、提高待遇等方面加大支持力度。国务院能够尽快出台文件明确考古野外工作津贴标准。此外，西藏、新疆等边疆地区人民政府在考古发掘资质单位经费使用等方面加大投入力度。同时，支持本地区考古发掘资质单位抓紧完善绩效考核办法，鼓励开展绩效工资内部分配等灵活多样的分配方式和方法，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。（国家文物局 李瑞 2021年3月6日）